治理“官德”失范不只是教育问题

  近日下发的《公务员职业道德培训大纲》引起社会各界关注。大纲中要求,全国公务员将在“十二五”期间轮训“官德”。

  国家公务员局制定此所谓“官德”的培训大纲,跟中央高度重视“以德治国”的理念密切相关。中共中央总书记胡锦涛在建党90周年纪念大会的讲话中,将干部道德提到了前所未有的高度,强调“要坚持把干部的德放在首要位置”,“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。

  其实,每个行业都有各自的职业道德标准。公务人员的职业道德,即“官德”,因其公共属性,又不同于一般的职业道德。一个行政体系若“官德”不彰,官员职业道德失范,则必然伤害公共利益。

  当下一些公务人员的“官德”失范现象,并不少见。比如,一些官员出去视察,必会有警车开道,随从众多,威风八面;一些官员“主仆”身份不分,官本位意识浓厚,特权意识浓厚,对前来政府办事的民众颐指气使;一些官员眼睛只朝上不看下,把领导的话当“圣旨”,盲目机械执行,官场溜须拍马文化盛行;一些官员,“一人得道,鸡犬升天”,七姑八姨都能沾上光;一些官员沉迷于公款消费,坐好车,借考察之名游山玩水;还有一些官员,随意出入于酒楼舞厅,丝毫不顾及自身形象,民众怨言很大。

  从“官德”失范到腐化堕落,仅有一步之遥。官场风气的不正,历来是导致官员腐败形势严峻的一个重要原因。当官无德,也必然导致党风、政风的败坏。中国社会当前的道德滑坡现象,跟“官德”失范现象严重不无关系。如此看来,从“官德”的教化入手,并将“官德”与官员的考评和选拔结合起来,的确是有着相当的针对性。

  回顾历史,在久远的中国古代,古人对“官德”就极为看重。孔子曾言:“为政以德,譬如北辰,居其所,而众星拱之。”古人又云:“官德正,则民风淳;官德毁,则民风降”,“官德隆,民德昌,国家兴;官德毁,民德降,国家衰”。这些古训非常清晰地指出了彰显“官德”的意义。

  无疑,面对今日的“官德”失范现象,必须予以矫正,这也正是国家公务员局在“十二五”期间轮训“官德”的目的所在。但需要思考的是,短时间内的说教,是否能够起到很好的效果?试图量化“官德”,并将其与官员升迁相结合的做法,又是否有实际操作的可能?

  众所周知,比之制定一个制度,指向人心的道德教化往往要艰难许多。不妨追问:还有多少官员将“为官一任,造福一方”视为成就感的来源?有多少从政者,其诉求不只是物质回报,更有民众的拥戴和口碑?

  或许,当下的“官德”教育不能就“德”谈“德”,而更要看到“官德”失范的深刻背景。“官德”不彰,与政务不够公开有关系,与针对官员行为的社会监督无力有关系,与“官本位”文化阴魂不散也大有关系。因此,今天谈论“官德”,不仅仅是公务人员的个人修身问题,也不只是短时间内苦口婆心进行教育的问题。治理“官德”失范,需要系统作为。

  其中最重要的一点,是要真正约束公权力。一旦公权力可以为所欲为,原本心中有德者,也许也会架不住种种的诱惑。可以说,公权力缺少有效监督,不仅导致“官德”的败坏,更会使部分官员在长期的权力崇拜和长官意志中,走向腐败与堕落。常言道:“千里之堤,溃于蚁穴”,从约束公权入手,辅以道德教化及其他辅助措施,方为根本。

  “民无德不立,政无德不威”。中国需要一个高效、廉政的官场,中国政府需要一支彰显“官德”的公务员队伍。轮训“官德”,确实必要,但更重要的,当在治理权力。