陕西贫困县实行15年免费教育被指需量力而行

  7.4万人口,地方财政收入3075万元(2010年数据),这是陕西安康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县,宁陕“动用四成地方性财政收入”,率先实现15年免费教育,即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。

  “贫困县15年免费教育”消息传出,引发好评如潮,有评论认为:“教育问题已不是财政问题,而是当地领导干部的观念、决心问题。”

  事情果真如此?拿2010年来说,宁陕县教职工878人,财政收入3075万元,这笔钱连支付教职工工资都不够,如何实现免费教育?

  其实,这项轰动政策的背后,暗含一个“文字游戏”,同时也引出一个问题:在各种引人瞩目的“民生工程”背后,政府该如何理财?

  本报记者 谭君 陕西报道

  A 免费教育引发热捧

  宁陕县位于西安以南,从西安出发走高速公路需要3小时。

  这是个小县城,走在城区任何角落,几乎都可以听到汽车站那口大钟的整点报时。城区只有一两万人,所以直到今年才开通公交车。全县也只有一所高中。

  就是这样一个县,因为实行从幼儿园到高中教育学费全免政策,被认为是一个非常具有幸福感的地方。

  10月19日下午,在离城区18公里的筒车湾镇幼儿园,记者见到了多位来接孩子的家长。

  他们介绍,每个学期只要给孩子交60.2元生活费,孩子就可以每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶;另外,今年起,孩子的保育费也不用交了。这些减免费项目对于他们来说,负担确实小了很多。——2010年度统计数据显示,宁陕县年人均收入只有3812元。

  实际上,免除保育费并非宁陕县的创举,这是陕西今年在全省推行的举措,只不过,陕西省的优惠面是“学前一年”,而宁陕县将优惠推广到了“学前三年”。“蛋奶工程”也是陕西全省推行的举措,只不过,陕西省的优惠面是“义务教育阶段”,而宁陕县将优惠推广到了幼儿园和高中教育阶段。2010年,宁陕县财政为“蛋奶工程”开支281万元。

  不只是幼儿园学童可享受优惠,宁陕的职高和高中也分别从2008年、2009年起免学费。2010年,宁陕县财政为此开支365万元。宁陕县县委宣传部提供的材料显示,学生上普高的平均费用为每年7000元,学费免除后,每年能省2000元。

  另外,宁陕是山区,部分学校条件不好,县财政还拨专款给学校,为学生提供热水、热饭、热汤、热菜。“四热”举措在2010年县财政清单上,花费83.59万元。

  为了提高教学质量,使孩子们能安心在本地而不是远赴安康、西安上学,2010年,宁陕县又拿出500万元给全县各学校购买仪器设备等教学设施。

  除此之外,宁陕县还特别重视对教师的培训、奖励,每年有100万元固定开支。

  综合以上开支,再加上一些零碎支出,2010年,宁陕县为教育共投入1329.59万元,其中不包括教师工资开支。

  而宁陕县2010年地方财政收入仅为3075万元。

  在相关媒体的报道中,这两个数据被组合,得出了宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论。宁陕县提供的材料介绍,国家公共财政教育支出占总支出比重为12.5%。这两个百分比一对照,毫无疑问,宁陕远高于国家水平。

  B、财力充裕的贫困县

  宁陕县共有878名教职工。县财政局副局长周康礼介绍,“一个教师一年要4.5万元,这就是4000多万元”,加上这笔教师工资,2010年,该县用于教育的开支达6781万元。

  但是,宁陕县2010年地方财政收入仅3075万元。也就是说,凭该县的财政收入,连支付教师工资都不够,怎么有钱办免费教育?相关媒体怎么会得出宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论呢?

  中国教育支出绩效评价中心研究员、上海财经大学公共经济与管理学院马国贤教授说,“教育花费占财政收入43%”这样的计算方式是不科学的,“不同口径来源的数据不能这样比较,否则,按照其3075万财政收入、6781万教育支出算,是不是200%的钱用在教育上?”

  一个容易被“免费教育”拥趸者忽视的常识是:一个地方的财政收入并不等于其地方财力。具体到宁陕县,2010年,该县财政收入仅3075万元,但其财政支出达4.6332亿元。也就是说,如果按该县财政支出计算,教育支出只占了极小一部分。

  宁陕县的财政收入这么少,怎么会有10倍于此的钱支出?原因在于上级转移支付。

  上级转移支付是指中央对地方的转移支付,目的在于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力的均等化。上级转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

  “地方财政收入与地方财力是两个概念,后者除了本级财政收入,还包括上级转移支付的财力。”马国贤说。

  记者查阅宁陕县2008年—2010年财政收支预算执行情况发现,该县每年获得的上级转移支付收入是其地方财政收入的10倍以上。